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项目融资及承包模式的介绍



1、公共部门与私人企业合作模式(PPP)

PPP民间参与公共基础设施建设和公共事务管理的模式,统称为公私(民)伙伴关系(Public Private Partnership—简称PPP)。具体是指政府、私人企业基于某个项目而形成的相互间合作关系的一种特许经营项目融资模式。

采取这种融资形式的实质是:政府通过给予民营企业长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。

在这种模式下,项目公司负责筹资、建设与经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直?#26377;?#35758;,该协议不是对项目进行担保,而是政府向借贷机构做出的承?#25285;?#23558;按照政府与项目公司签订的合同支?#38431;?#20851;费用。

这个协议使项目公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。而项目的预期收益、资产以及政府的扶持力度将直接影响贷款的数量和形式。     

PPP模式适用于投资额大、建设周期长、资金回报慢的项目,包括铁路、公路、桥梁、隧道等交通部门,电力煤气等能源部门以及电信网络等通讯事业?#21462;?/span>

当今,无论是在发达国家或发展中国家,PPP模式的应用越来越广泛。

◆PPP模式的组织形式

PPP 模式的组织形式非常复杂,既可能包括私人营利性企业、私人非营利性组织,同时还可能包括公共非营利性组织(如政府)。合作各方之间不可避免地会产生不同层次、类型的利益和责任上的分歧。只有政府与私人企业形成相互合作的机制,才能使得合作各方的分歧模糊化,在求同存异的前提下完成项目的目标。

PPP 模式的机?#20849;?#27425;就像金字塔一样,金字塔顶部是政府,是引入私人部门参与基础设施建设项目的有关政策的制定者。政府对基础设施建设项目有一个完整的政策框架、目标和实施策略,对项目的建设和运营过程的各参与方进行指导和约束。

金字塔中部是政府有关机构,负责对政府政策指导方针进行解释和运用,形成具体的项目目标。

金字塔的底部是项目私人参与者,通过与政府的有关部门签署一个长期的协议或合同,协调本机构的目标、政策目标和政府有关机构的具体目标之间的关系,尽可能?#20849;?#19982;各方在项目进行中达到预定的目标。参与各方虽然没有达到自身理想的最大利益,但总收益即社会效益却是最大的,这显然更符合公共基础设施建设的宗旨。

◆实施过程

(一)项目准备阶段

1、项目发起。

实施PPP模式是一个系统工程,其复杂、专业程度极高。

(1)组建一个PPP项目实施团队,由政府牵头,规划、建设、土地、发改、财政、审计、国资委、法制办等部门组成领导小组;

(2)制定具体工作实施方案,明确部门责任分工、目标任务和实施工作计划?#25165;诺齲?/span>

(3)根据城市总体规划和近期建设规划,由政府组织相关部门或机构梳理城市基础设施领域拟新建项目和存量项目,决定可以通过PPP模式运作的具体项目清单,构建PPP项目库。

 

(二)项目?#22411;?#26631;实施阶段

项目?#22411;?#26631;实施阶段包括协议编制竞争性程序签署协议三个部分。

1、协议编制

细化研究协议文件编制:研究和分析项目的?#38469;酢?#21830;务边界条件(如?#21644;?#36164;、运营成本与收益测算,回购总价、回购期限与方式,回购资金来源?#25165;?#21644;支付计划);落实建设内容分工、投资?#27573;?投资建设期限、工程质量要求和监管措施);研究和编制项目协议等法律文件(项目?#24179;?#26041;式及程序、项目履约保障措施、项目风险和应对措施等);落实招标条件。

2、竞争性程序

主要包括:发布项目信息;投标人准备投标文件;制定评标标准、评标细则和评标程序;成立评标工作组,开标、组织评标;编写评标报告,推荐候选人;与候选人澄清谈?#23567;?/span>

3、签署协议

先草签项目协议,中标人在约定时间内办理好项目公司成立的有关事宜,资金到位,政府配合完成资产交割及项目审批有关事宜,正式与项目公司签约。

(三)项目实施阶段

实施阶段包括项目建设项目运营两个部分。

1、项目建设

首先,项目公司与各联合单位签订正式合同,包括贷款合同、设计合同、建设合同、保险合同以及其他咨询、管理合同等;其次,项目公司组织各相关单位进行项目开发。在开发过程中,政府及相关部门对项目开发的过程进行监督,出现不符合合同的情况及时与项目公司沟通,并确定责任主体。工程验收试运营合格以后,开发阶段结束,项目进入运营阶段。

2、项目运营

政府与项目公司签订特许经营权协议,约定特许经营期限。在整个项目运营期间,项目公司应按照协议要求对项目设施进行运营、维护。为了确保项目的运营和维护按协定进行,政府、贷款人、投资者和社会居民?#21152;?#26377;对项目进行监督的权利。

(四)合同终结阶段

转移中止是项目运作的最后一个阶段,包括项目?#24179;?#21644;项目公司解散等内容。

1、项目?#24179;?/span>

特许经营期满后,项目公司要将项目的经营权(或所有权与经营权同时)向政府?#24179;弧?#22312;?#24179;皇保?#25919;府应注意项目是否处于良好运营和维护状态,以便保证项目的继续运营和服务提供的质量。

2、项目公司清算

项目?#24179;?#20197;后,项目公司的业务随之中止。因此,项目公司应按合同要求及有关规定到有关部门办理清算、注销等相关?#20013;?/span>

◆?#35834;?/span>

1、公共部门和私人企业在初始阶段就共同参与论证,有利于尽早确定项目融资可行性,缩短前期工作周期,节省政府投资;

2、可以在项目初期实现风险分配,同时由于政府分担一部分风险,使风险分配更合理,减少了承建商与投资商风险,从而降?#22303;?#34701;资难度;

3、参与项目融资的私人企业在项目前期就参与进来,有利于私人企业一开始就引入先进?#38469;?#21644;管理经验;

4、公共部门和私人企业共同参与建设和运营,双方可以形成互利的长期目标,更好地为社会和公众提供服务;

5、使项目参与各方整合组成战略联盟,对协调各方不同的利益目标起关键作用;

6、政府拥有一定?#30446;?#21046;权。

◆缺点

1、对于政府来?#25285;?#22914;何确定合作公司给政府增加了难度,而且在合作中要负有一定的责任,增加了政府的风险负担;

2、组织形式比较复杂,增加了管理上协调的难度;

3、如何设定项目的回报?#22763;?#33021;成为一个颇有争议的问题。

◆PPP项目案例

北京地铁 4 号线在国内首次采用 PPP 模式,将工程的所?#22411;?#36164;建设任务以 7∶3 的基础比例划分为 A、B 两部分,A 部分包括洞体、车站等土建工程的投资建设,由政府投资方负责;B 部分包括车?#23613;?#20449;?#35834;?#35774;备资产的投资、运营和维护,吸引社会投资组建的 PPP 项目公司来完成。

政府部门与 PPP 公司签订特许经营协议,要根据PPP项目公司所提供服务的质量、效益等指标,对企业进行考核。

在项目成长期,政府将其投资所形成的资产,以无偿或象征性的价格租赁给 PPP 项目公司,为其实现正常投资收益提供保障;在项目成熟期,为收回部分政府投资,同?#21271;?#20813; PPP 项目公司产生超额利润,将通过调整租金的形式令政府投资公司参与收益的分配;在项目特许期结束后,PPP 项目公司无偿将项目全部资产?#24179;?#32473;政府或续签经营合同。

2、建造-运营-?#24179;唬˙OT)模式

BOT即建造-运营-?#24179;?Build-Operate-Transfer)模式。是指财团或投资人为项目的发起人,从政府获得某项目基础设施的建设特许权,然后由其独立式地联合其他方组建项目公司,负责项目的融资、设计、建造和经营。在整个特许期内,项目公司通过项目的经营获得利润,并用此利润偿还债务。在特许期满之?#20445;?#25972;个项目由项目公司无偿或以极少的名义价格?#24179;?#32473;政府。有很多衍生模式:

1. BOT(build一operate一transfer):即建设一运营一?#24179;弧?#25919;府授予项目公司建设新项目的特许权?#20445;?#36890;常采用这种方式。

2. boot(build一own一operate一transfer):即建设一拥有一运营一?#24179;弧?#36825;种方式明确了BOT方式的所有权,项目公司在特许期内既有经营权又有所有权。

3. boo(build一own一operate):即建设一拥有一运营。这种方式是开发商按照政府授予的特许权,建设并经营某项基础设施,但并不将此基础设施?#24179;?#32473;政府或公共部门。

4. blt(build一lease一transfer):建设一租赁一?#24179;弧?#21363;政府委?#22411;?#36164;?#31169;?#35774;项目,在项目运营期内,政府有义务成为项目的租赁人,在租赁期结束后,所有资产再转移给政府公共部门。

5. bt(build一transfer):建设一?#24179;弧?#21363;项目建成后立即?#24179;唬?#21487;按项目的收购价格分期付款。

6. iot(investment一operate一transfer)?#21644;?#36164;一运营一?#24179;弧?#21363;收?#21512;?#26377;的基础设施,然后再根据特许权协议运营,最后?#24179;?#32473;公共部门。

以上模式虽然提法不同,具体操作上也存在一些差异,但它们的结构与BOT并无实质差别,所以习惯上将上述所有方式统称为BOT。BOT模式的最大特点是由于获得政府许可和支持,有时可得?#25509;?#24800;政策,拓宽了融资渠道。

◆?#35834;?/span>

1、可以减少政府主权借债和还本付息的责任;

2、可以将公营机构的风险转移到私营承包商,避免公营机构承担项目的全部风险;

3、可以吸引国外投资,以支持国内基础设施的建设,解决了发展中国家缺乏建设资金的问题;

4、BOT项目很多?#21152;?#22806;国的公司来承包,这会给项目所在国带来先进的?#38469;?#21644;管理经验,既给本国的承包商带来较多的发展机会,也促进了国际经济的融合。

◆缺点

1、在特许权期限内,政府将失去对项目经营权(又是还包括所有权)?#30446;?#21046;;

2、参与方多,结构复杂,项目前期过长且融资成本高;

3、可能导致大量的税收流失;

4、可能造成设施的掠夺性经营;

5、在项目完成后,会有大量的外汇流出;

6、风险分摊不对称?#21462;?#25919;府虽然转移?#31169;?#35774;、融资等风险,却承担了更多的其他责任与风险, 如利?#30465;?#27719;率风险?#21462;?/span>

◆主要参与人

一个典型的 BOT 项目的参与人有政府、BOT 项目公司、投资人、银行或财团以及承担设计、建设和经营的有关公司。

政府是 BOT 项目的控制主体。政府决定着是否设立此项目、是否采用 BOT 方式。在谈判确定 BOT 项目协议合同时政府也占据着有利地位。它还有权在项目进行过程中对必要的?#26041;?#36827;行监督。在项目特许到期?#20445;?#23427;还具?#24418;?#20607;收回该项目的权利。

•BOT 项目公司是 BOT 项目的执行主体,它处于?#34892;?#20301;置。所有关系到 BOT 项目的筹资、分包、建设、验收、经营管理体制以及还债和偿付利息都 BOT 项目公司由负责,同设计公司、建设公司、制造厂商以及经营公司打交道。

投资人是 BOT 项目的风险承担主体。他们以投入的资本承担有限责任。尽管原则上讲政府和私人机构分担风险,但实际上各国在操作中差别很大。发达市场经济国家在 BOT 项目中分担的风险很小,而发展中国家在跨国 BOT 项目?#22411;?#24448;承担很大比例的风险。

•银行或财团通常是 BOT 项目的主要出资人。对于中小型的 BOT 项目,一般单个银行足以为其提供所需的全部资金,而大型的 BOT 项目往往使单个银行感觉力不?#26377;模?#20174;而组成银团共同提供贷款。由于 BOT 项目的负债?#23460;?#33324;高达 70- 90%,所以贷款往往是 BOT 项目的最大资金来?#30784;?/span>

◆BOT实施过程

BOT 模式多用于投资额度大而期限长的项目。一个 BOT 项目自确立到特许期满往往有十?#25913;?#25110;几十年的时间,整个实施过程可以分为立项、招标、投标、谈?#23567;?#23653;约五个阶段。

立项阶段。在这一阶段,政府根据?#23567;?#38271;期的社会和经济发展计划列出新建和改建项目清单并公诸于众。私人机构可以根据?#20204;?#21333;上的项目联系本机构的业务发展方向做出合理计划,然后向政府提出以 BOT 方式建设某项目的建议,并申请投标或表明承担该项目的意向。政府则依靠咨询机构进行各种方案?#30446;?#34892;性研究,根据各方案的?#38469;?#32463;济指标决定采用何种方式。

招标阶段。如果项目确定为采用 BOT 方式建设,则首先由政府或其委托机构发布招标广告,然后对报名的私人机构进行资格预审,从中选择数家私人机构作为投标人并向其发售招标文件。

对于确定以 BOT 方式建设的项目?#37096;?#20197;不采用招标方式而直接与有承担项目意向的私人机构协商。但协商方式成功率不高,即便协商成功,往往?#19981;?#30001;于缺少竞争而使政府答应条件过多导致项目成本增高。

投标阶段。BOT 项目标书的准备时间较长,往往在 6 个月以上,在此期间受政府委托的机构要随时回答投标人对项目要求提出的问题,并考虑招标人提出的合理建议。投标人必须在规定的日期前向招标人?#24335;?#25237;标书。招标人开标、评标、排序后,选择前 2-3 家进行谈?#23567;?/span>

谈判阶段。特许合同是 BOT 项目的核?#27169;?#23427;具有法律效力并在整个特许期内有效,它规定政府和 BOT 项目公司的权力和义务,决定双方的风险和回报。所以,特许合同的谈判是 BOT 项目的关键一环。政府委托的招标人?#26469;?#21516;选定的几个投标?#31169;?#34892;谈?#23567;?#25104;功则签订合同,不成功则转向下一个投标人。

履约阶段。这一阶段涵盖整个特许期,又可以分为建设阶段、经营阶段和?#24179;?#38454;段。BOT 项目公司是这一阶段的主?#29301;?#25215;担履行合同的大量工作。需要特别指出的是:良好的特许合约可以激励 BOT 项目公司?#38505;?#36127;责地监督建设、经营的参与者,努力降?#32479;?#26412;提高效?#30465;?/span>

◆BOT项目案例

马来西亚南北高速公路项目全长912公里,最初是由马来西亚政府负责建设,但是在公路建成400公里之后,由于财政困难政府无法将项目继续建设下去,最?#31449;?#23450;采取BOT融资模式继续项目。历时两年左右的谈判,马来西亚联合工程公司在1989年完成了高速公路项目的资金?#25165;牛?#20351;得项目得以重新开工。BOT项目融资模式在马来西亚高速公路项目中的运用,在国?#24335;?#34701;界获得了很高的评价,被认为是BOT模式的一个成功的范例。

3、建造-?#24179;唬˙T)模式

通俗地?#25285;?/span>BT 投资也是一种“交钥匙工程”,社会投资人投资、建设,建设完成以后“交钥匙”,政府再回购,回购时考虑投资人的合理收益标?#23478;?#20041;的 BOT 项目较多,但由其衍生的 BT 却相对较少。

在市场经济条件下,BT 模式是从 BOT 模式转化发展起来的新型投资模式。采用“BT”模式建设的项目,所有权是政府或政府下属的公司;政府将项目的融资和建设特许权转让投资方;投资方是依法注册的国有建筑企业或私人企业;银行或其他金融机构根据项目的未来收益情况为项目提供融资贷款。

◆实施步骤

▪ 政府(或项目筹备办)根据当地社会和经济发展的需要,对项目进行立项,进行项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期准备工作,委托下属公司或咨询中介公司对项目进行 BT 招标;

▪ 与中标人(投资方)签订 BT 投资合同(或投资协议);

▪ 中标人(投资方)组建 BT 项目公司,项目公司在项目建设期行使业主职能,负责项目的投融资、建设管理,并承担建设期间的风险。

▪ 项目建成竣工后,按照BT合同(或协议),投资方将完工的项目?#24179;?#32473;政府(政府下属的公司)。政府(或政府下属的公司)按约定总价(或完工后评估总价)分期偿还投资方的融资和建设费用。

政府及管理部门在 BT 投资全过程?#34892;?#20351;监管、指导职能,保证 BT 投资项目的顺利融资、建成、?#24179;弧?/span>

◆BT项目案例

近年来山西省政府加大公路建设资力度,目前已经贷款 1600 多亿元投资高速公路,今后?#25913;?#36824;将继续增加投资 1600 多亿元,进一步投入高速公路建设,彻底改变山西省公?#26041;?#36890;落后的现?#30784;?/span>

山西阳侯高速公路是山西晋侯高速公路的主要部分,全长 130.578 公里,项目总投资 54 亿元人民币,其中建?#39184;?#36164; 43.4 亿元。在开发?#24418;?#37096;的大好形势下,山西省交通厅转变投资理念,改变长期由政府负债,向银行贷款修建高速公路的单一模式,批准山西中昌集团有限公司采用 BT 模式,投融资、建设、?#24179;?#23665;西阳侯高速公路。通过竞争性投标,中国港湾建设(集团)总公司中标,以 15.55 亿元人民?#19968;?#24471;阳侯高速公路一期工程关门?#26753;?#39532;段的 BT 投融资、建设主体,建设工期 2 年。

4、工程总承包(EPC)模式

EPC 总承包模式是指建设单位作为业主,经过招标?#26041;?#21518;,通过固定总价合同,将建设工程项目发包给总承包单位,由总承包单位承?#31354;?#20010;建设工程?#30446;?#26597;、设计、采购、施工,并?#36816;?#25215;包建设工程的质量、安全、工期、造价?#28909;?#38754;负责,通过系统优化整合,最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程承包模式,该模式对提高管理水平、缩短建设周期、提高工程质量、降低工程造价具有重要作用。

EPC有很多种衍生和组合,例如EP+C、E+P+C、EPCm、EPCs、EPCa?#21462;?#23427;有时也包含在融资项目的BOT项目中,是成功实施BOT项目的基础

在EPC 模式下,业主提出投资的意图和要求后,把项目?#30446;?#34892;性研究、勘察、设计、材料、设备采购以及全部工程的施工都交给所选中的总承包单位。



“EPC/ 交钥匙模式”之所以在国际上被普遍采用,是因为这种模式:

1.充?#22336;?#25381;设计在建设过程中的主导作用,有利于整体方案的不断优化;

2.能有效地克服设计、采购、施工相互制约和脱节的矛盾,有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理深度交叉;

3.总承包单位以项目管理为核?#27169;?#33021;有效地对质量、费用和工程进度进行综合控制;总承包单位长期从事项目总承包,拥有一大批在这方面具有丰富经验的?#21028;?#20154;才,拥有世界上先进的项目管理集成信息?#38469;酰?#21487;以对整个建设项目实行全面的、科学的、动态的计算机管理,这是临时性的领导小组、指挥部、筹建处以及生产厂直接进行项目管理所无法实现的

在EPC总承包模式下,总承包商对整个建设项目负责,但却并不意味着总承包商须亲自完成整个建设工程项目。除法律明确规定应当由总承包商必须完成的工作外,其余工作总承包商则可以采取专业分包的方式进?#23567;?#22312;实践中,总承包商往往会根据其丰富的项目管理经验、根据工程项目的不同规模、类型和业主要求,将设备采购(制造)、施工及安装等工作采用分包的形式分包给专业分包商。

所以,在EPC总承包模式下,其合同结构形式通常表现为以下几种形式:

(一) 交钥匙总承包(EPC);

(二) 设计—采购总承包(E-P);

(三) 采购—施工总承包(P-C);

(四) 设计—施工总承包(D-B);

最为常见的是第(一)、(四)这两种形式。

EPC——设计、采购、施工一体化模式,又称交钥匙总承包,是指设计、采购、施工总承包,总承包商最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。该种模式是典型的EPC总承包模式。

设计、施工总承包(D-B),是指工程总承包企业按照合同约定,承担工程项目设计和施工,并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。在该种模式下,建设工程涉及的建筑材料、建筑设备等采购工作,由发包人(业主)来完成。

之前提到的建设-转?#31859;?#25215;包(B-T),是指?#22411;?#34701;资能力的工程总承包商受业主委托,按照合同约定对工程项目?#30446;?#26597;、设计、采购、施工、试运行实现全过程总承包;同时工程总承包商自行承担工程的全部投资,在工程竣工验收合格并交付使用后,业主向工程总承包商支付总承包价。

◆?#35834;?/span>

1、业主把工程的设计、采购、施工和开工服务工作全部托付给工程总承包商负责组织实施,业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制,总承包商更能发挥主 观能动性,能运用其先进的管理经验为业主和承包商自身创造更多的效益;提高了工作效率,减少了协调工作量;

2、设计变更少,工期较短;

3、由于采用的是总价合同,基?#26087;?#19981;用再支付索赔及追加项目费用;项目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性。

◆缺点

1、业主不能对工程进行全程控制;

2、总承包商对整个项目的成本工期和质量负责,加大了总承包商的风险,总承包商为?#31169;?#20302;风险获得更多的利润,可能通过调 整设计方案来降?#32479;?#26412;,可能会影响长远意义上的质量;

3、由于采用的是总价合同,承包商获得业主变更令及追加费用的弹性很小。

5、设计-建造(DB)模式

DB即设计-建造模式(Design And Build),在国际上也称交钥匙模式(Turn-Key-Operate)。在中国称设计-施工总承包模式(Design-Construction)。是在项目原则确定之后,业主选定一家公司负责项目的设计和施工。这种方式在投标和订立合同时是以总价合同为基础的。设计-建造总承包商对整个项目的成本负责,他首先选择一家咨询设计公司进行设计,然后采用竞争性招标方式选择分包商,当然?#37096;?#20197;利用本公司的设计和施工力量完成一部分工程。

DB避免了设计和施工的矛盾,可显著降低项目的成本和缩短工期。然而,业主关心的重点是工程按合同竣工交付使用,而不在乎承包商如何去实施。同?#20445;?#22312;选定承包商?#20445;?#25226;设计方案的优劣作为主要的评标因素,可保证业主得到高质量的工程项目。

一般定义认为,业主将设计和建造的任务同时发包给同一项目总承包商,承包商负责组织项目的设计和施工,业主重在产品是否符合需求,而不参与设计与施工之间的关系协调,其与EPC合同的差别主要是少了一个采购?#26041;凇?/span>

6、平行发包(DBB)模式

◆?#35834;?/span>

?#35834;?#34920;现在管理方法较成熟,各方对有关程序都很熟悉,业主可?#26434;?#36873;择咨询设计人?#20445;?#23545;设计要求可控制,可?#26434;?#36873;择工程师,可采用各方均熟悉的标准合同文本,有利于合同管理、风险管理和减少投资。

◆缺点

1、项目周期较长,业主与设计、施工方分别签约,自行管理项目,管理费较高;

2、又是会出现设计?#30446;?#26045;工性差,工程师控制项目目标能力不强;

3、不利于工程事故的责?#20301;?#20998;,由于图纸问题产生争端多索赔多?#21462;?/span>

7、施工管理承包(CM)模式

Construction Management Approach模式又称“边设计、边施工”方式。分阶段发包方式或快速轨道方式,CM模式是由业主委托CM单位,以一个承包商的身份,采取有条件的“边设计、边施工”,着眼于缩短项目周期,也称快速路径法。即Fast Track的生产组织方式来进行施工管理,直接指挥施工活动,在一定程度上影响设计活动,而它与业主的合同通常采用“成本+利润”方式的这样一种承发包模式。此方式通过施工管理商来协调设计和施工的矛盾,使决策公开化。

特点是由业主和业主委托的工程项目经理与工程师组成一个联合小组共同负责组织和管理工程的规划、设计和施工。完成一部?#22336;?#39033;(单项)工程设计后,即对该部分进行招标,发包给一家承包商,没有总承包商,由业主直接按每个单项工程与承包商分别签订承包合同。


这是近年在国外广泛流行的一种合同管理模式,这种模式与过去那种设计图纸全都完成之后才进行招标的连续建设生产模式不同。

CM模式的两种实现形式:CM单位的服务,分代理型和非代理型

1、代理型CM (“Agency” CM):以业主代理身份工作,收取服务酬金。

2、风险型CM(“At-Risk” CM):以总承包身份,可直接进行?#22336;?#21253; ,直接与分包商签合同,并向业主承担保证最大工程费用GMP,如果实际工程费超过了GMP,超过部分由CM单位承担。

◆?#35834;?/span>

1、在项目进度控制方面,由于CM模式采用分散发包,集中管理,使设计与施工充分搭接,有利于缩短建设周期;

2、CM单位加强与设计方的协调,可以减少因修改设计而造成的工期延误;

3、在投资控制方面,通过协调设计,CM单位还可以帮助业主采用价值工程等方法向设计提出合理化建议,以挖掘节约投资的潜力, 还可以大大减少施工阶段的设计变更。如果采用?#21496;?#26377;GMP的CM模式,CM单位将对工程费用?#30446;?#21046;承担更直接的经济责任,因而可以大大降低业主在工程费用 控制方面的风险;

4、在质量控制方面,设计与施工的结合和相互协调,在项目上采用新工艺、新方法?#20445;?#26377;利于工程施工质量的提高;

5、分包商的选择由业主和承包人共同决定,因而更为明智。

◆缺点

1、对CM经理以及其所在单位的资质和信誉的要求都比较高;

2、分项招标导致承包费可能较高;

3、CM模式一般采用“成本加酬金”合同,对合同范本要求比较高。

8、项目管理承包(PMC)模式

PMC即Project Management Consultant,即项目管理承包。指项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理,包括进行工程的整体规划、项目定义、工程招标、选择EPC承包商,并对设计、采购、施工、试运行进行全面管理,一般不直接参与项目的设计、采购、施工和试运行等阶段的具体工作。

PMC模式体现?#39034;?#27493;设计与施工图设计的分离,施工图设计进入?#38469;?#31454;争领域,只不过初步设计是由PMC完成的。

◆?#35834;?/span>

1、可以充?#22336;?#25381;管理承包商在项目管理方面的专业技能,统一协调和管理项目的设计与施工,减少矛盾;

2、有利于建设项目投资的节省;

3、该模式可以对项目 的设计进行优化,可以实现在给项目生存期内达到成本最低;

 4、在保证质量优良的同?#20445;?#26377;利于承包商获得对项目未来的契股或收益分配权,可以缩短施工工期, 在高风险领域,通常采用契股这种方式来稳定队伍。

◆缺点

1、业主参与工程的程度低,变更权利有限,协调难度大;

2、业主方很大的风险在于能否选择一个高水平的项目管理公司。

3、该模式通常适用于:项目投资较大的大型项目;缺乏管理经验的国家和地区的项目,引入PMC可确保项目的成功建成,同时帮助这些国家和地区提高项目管理水平;利用银行或国外金融 机构、财团贷款或出口信贷而建设的项目;工艺装置多而复杂,业主对这些工艺不熟悉的庞大项目。




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